想在外国工作，工作签证是必须跨过的一道门槛。在美国，H-1B签证是一种临时工作签证，属于非移民签证，有效期通常为3年，可延长到6年。该签证允许美国公司雇佣外籍专业技术人员。
去年9月，美国总统特朗普签署公告，将企业为H-1B签证新申请人支付的费用从数千美元提高到10万美元，引发了美国多个州、以及美国商会、高校、劳工组织等众多机构对联邦政府的起诉。
今年6月，美国联邦地区法院裁定该政策违法。近期，美国政府又把目光转向了留学生毕业后可申请的过渡期选择，也就是可选实践培训项目OPT上。
美国媒体日前披露，美国国土安全部正在内部研讨对OPT征收10万美元附加费用的方案。
OPT是美国F1学生签证体系下配套的毕业实习许可：普通专业毕业生可获得12个月在美合法工作权限，STEM（科学、技术、工程、数学）专业毕业生可再申请24个月延期，累计最长可达36个月。
美国官方数据显示，2024年约有41.9万名外籍人员通过OPT在美工作。而H-1B工作签证每年仅有8.5万个法定配额，近年申请注册量常年突破30万，中签率不足三成。因此，一边以OPT身份合法工作，一边逐年参与H-1B抽签，是绝大多数国际毕业生从校园过渡到正式工作签证的必经路径。
这笔瞄准OPT的天价收费并非一次孤立的政策试探，而是美政府高技能移民收紧策略的接续动作。
去年9月，美国政府以行政公告形式，对境外提交的H-1B新入职申请人征收10万美元附加费，随即被加州、纽约等20个州联合起诉，指控政策未经国会授权、属于变相越权征税。
今年6月，马萨诸塞州联邦地区法院裁定该政策违法。7月24日，美国第一巡回上诉法院也拒绝政府请求，没有允许恢复执行H-1B高额费用计划。
在中国人民大学国际关系学院教授刁大明看来，两次收费动作的核心目标一脉相承：尽可能把美国之外的人才和劳动力挤出美国。
知情人士称，美国国土安全部还在制定一项范围更广的法规，拟全面改写OPT项目的相关规则，完整方案最快可能于今年秋季公布。
收紧动作远不止OPT一项。
美国国土安全部7月16日发布最终规则，正式取消沿用超过50年的留学生“身份持续有效”制度，将外国学生、交流访问者的单次入境居留期限设定为最高4年，新规将于今年9月15日正式生效。学制超过4年的博士等长线项目，学生需额外提交延期申请；毕业后的合法停留宽限期，也从原本的60天缩减至30天，留学生的身份弹性被大幅收窄。
至此，入学端锁身份、实习端抬成本、工作端紧H1-B——三段式合围已清晰可见。
不过，中国社会科学院美国研究所社会文化研究室副主任张佳俊分析认为，调整OPT收费要想顺利落地，依然面临不小的司法挑战：“OPT收费面临本质上是非法税收，以及政策武断且反复无常的两大指控，高额收费也可能因为没有充分考虑经济成本而违反美国行政程序法。最终结果还要看国土安全部的制定程序及法院的司法审查。”
刁大明进一步指出，除了法律风险，美国国内政治成本也是制约因素：美国的教育界、科技界、商界，包括多个民主党主导州，可能都会发起起诉抗争等动作。另外，中期选举还有不到三个月，如果轻易推出政策，美国民众对于经济前景的预期会有比较大的影响，对于共和党的选情也未必有利。
从整体上看，政策最后推出的可能性相对有限，即便推出，长期落实的可能性也是有限的。
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