全国人大代表们昨天下午拿到了十二届全国人大法律委员会关于《中华人民共和国民法总则(草案)》审议结果的报告。这份报告吸纳了代表们和其他各方的意见，将限制民事行为能力人的年龄下限从六周岁调整为八周岁。
之前，在审议民法总则草案时，限制民事行为能力人年龄下调到六周岁，备受代表们关注。全国人大常委会委员、西昌学院法学教授王明雯认为，为什么下限调整为六周岁，应该进行调研，听一听专业人士的意见。比如，应该有六周岁、八周岁等儿童的生理、心理调研数据来支撑这一修改。而全国人大代表、浙江省湖州市关心下一代工作委员会主任沈琪芳认为，现在的儿童相比过去，情商和智力确实有了一定的提高，但要考虑到东中西部差别、城乡差别，在西部或者农村边远地区，六周岁的儿童跟过去相比差别不大。
全国人大法律委员会召开会议，对草案进行了认真审议，对代表们提出的修改意见逐条研究，尽可能予以采纳。根据各代表团的审议意见以及政协委员和有关方面的意见，对草案共作了126处修改，其中实质性修改55处。草案修改后仍为11章，共207条。
全国人大法律委员会审议结果报告中提到，一些代表提出，六周岁的儿童虽然有一定的学习能力，已开始接受义务教育，但认知和辨识能力仍然不足，在很大程度上还不具备实施民事法律行为的能力，建议改为八周岁为宜;也有的代表建议维持现行十周岁标准不变;还有的代表赞成下调为六周岁。法律委员会经研究，按照既积极又稳妥的要求，建议在现阶段将限制民事行为能力人的年龄下限修改为八周岁。
全国律协未成年人保护专业委员会主任、北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华解释说，这一改变对教育系统的影响很大。校园中发生人身伤害事故时，涉及侵权责任的问题。根据我国《侵权责任法》第三十八条、第三十九条规定，如果无民事行为能力人在幼儿园和学校学习、生活期间受到人身损害，采用的是“过错推定责任”原则，也就是说，学校或幼儿园要举证自己尽到了教育管理责任，举证责任在学校或幼儿园。“这样的举证很难，所以说，对于无民事行为能力人，在校在园期间发生人身伤害事故，学校或幼儿园基本上都要承担责任，因此说学校和幼儿园的教育管理责任很重。”
而限制民事行为能力人在学校或幼儿园受到人身损害，采用的是“过错责任”原则。怎么证明学校或者幼儿园没有尽到教育管理责任?这需要受害人去举证。“谁举证谁责任大，原来十周岁(小学四年级以下)未成年人，是无民事行为能力人，现在改到八周岁，换句话说，对八到十岁的孩子，如果在校在园期间发生人身损害，学校承担的不再是过错推定责任，而是过错责任，从法律责任分配的角度来说，相对减轻了学校和幼儿园的教育管理职责。”佟丽华说。
另外，修改后的民法总则草案第二十条规定：八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。
“也就是说，八岁以上的未成年人在实施包括赠予、奖励、收入(比如稿费)等纯获利益行为时，不能以未成年人是限制民事行为能力人为由来抗辩。最高人民法院司法解释曾经有过类似规定，这次法律予以明确，是为了更好地保障未成年人的财产权利。”佟丽华解释说。
